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学前教育四十年的改革发展与政策变迁

发布日期:2018年12月14日
作者:中国教育科学研究院 刘占兰     来源:《 学前教育》杂志社


人生百年,立于幼学。学前教育于国于民的重要性自不待言。改革开放以来,党和政府一直重视学前教育。然而,由于学前教育具有多重属性,涉及多部门,受社会经济变革影响大,40年来经历了曲折的发展历程,近年来实现了跨越式发展,必将走向更加公益普惠、公平优质的美好未来。


学前教育越来越关系到国计民生


改革开放以来,特别是近10年来,党和政府高度重视学前教育的发展,多个政策文件不断明确学前教育任务,提升学前教育的地位。



1989年

出台《幼儿园工作规程(试行)》

1997年

原国家教委颁发《全国教育事业“九五”发展目标实施意见》

2001年

教育部颁布《幼儿园教育指导纲要(试行)》

2003年

十部委发布 《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》

2010年

5

国务院审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。

2010年

11

国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》



不难看出,学前教育发展与我国社会发展、国民素质提高紧密联系,敏感地反映着广大民众的需求,并越来越关系到社会的和谐和稳定。


学前教育的曲折发展源于其复杂性


学前教育是基于教育部门的跨部门事业,具有多种属性,需要多部门协调与合作。幼儿园教育工作的复杂性也决定了事业发展的艰巨性。



01

学前教育具有多重属性,容易产生认识分歧

02

学前教育管理涉及多个部门,容易出现协调困难

03

学前教育的投入效益不易短期看到

04

幼儿园工作复杂,长期投入不足积累了诸多问题



学前教育从“公共福利”走向“公益普惠”


改革开放40年来,我国的学前教育几经起落,终究在曲折发展中建立了新的格局。

第一阶段:公共福利性质与公办为主的办园体制——改革开放前十几年,学前教育是公共福利性质的。

第二阶段:学前教育开始社会化探索——从20世纪90年代中期开始,随着我国社会经济的发展,特别是企事业单位的改革,学前教育开始了社会化探索的历程,学前教育的福利性质逐渐消失。

第三阶段:学前教育建立公益普惠新格局——2010年《教育规划纲要》实施以来,多个文件组合再次明确了学前教育的基本性质,强化了公益性这一核心属性,明确了公益普惠的发展方向,建立公办民办共同发展的新格局,学前教育迎来了新的发展时期。


系列政策连续出台,推动学前教育跨越式发展


2010年以来,随着《教育规划纲要》的颁布和学前教育三年行动计划的实施,我国学前教育事业发展进入了快速发展期。


● 连续三期学前教育行动计划,有效缓解“入园难”


2011~2013年



各地以县为单位编制实施了学前教育三年行动计划,资源快速扩大,财政投入增加,教师队伍建设逐步加强,“入园难”问题初步得到缓解。


2014~2016年



实施了第二期学前教育三年行动计划,重点任务是扩大资源总量、调整资源结构、健全体制机制、提升保教质量,财政投入持续增加,长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破,入园率显著提升,“入园难”进一步缓解。


2017~2020年



实施第三期学前教育行动计划,旨在基本解决“入园难”“入园贵”问题,推动两孩政策落地,重点解决农村地区的学前教育发展问题。


● 一揽子重大项目,推动覆盖城乡的学前教育公共服务体系初步建立

2010年以来中央政府系列政策引领、一揽子重大项目推进,促进地方进一步落实发展学前教育责任,完善办园、投入、用人和管理等方面的体制机制,加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。


2010年


教育部、发改委实施了“农村学前教育推进工程”,重点支持中西部农村地区新建一批布局合理、安全适用、办园规范,面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园,提供基本的、有质量的农村学前教育。试点资金重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜。项目实施的第一阶段三年时间,国家就投入55.6亿,建设乡村幼儿园3149所,新增幼儿园学位63万余个。


2011年


财政部、教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》,“十二五”期间中央财政安排500亿元,实施4大类7个重点项目,支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。



● 出台系列政策文件,着重提升学前教育质量

近年来,党和政府将提高保教质量作为学前教育改革的重要任务,出台系列政策文件从办园行为规范、保育教育和教师素质提高等方面,提升学前教育质量。


规范幼儿园办园行为:


2011年

《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》

2016年

《幼儿园工作规程》

2017年

《幼儿园办园行为督导评估办法》



引领保教质量提升方向:


2010年

《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》

2012年

3-6岁儿童学习与发展指南》



促进教师队伍素质提高:


2011年

《教师教育课程标准》

2012年

《幼儿园教师专业标准》《幼儿园教师国家级培训计划课程标准》

2015年

《幼儿园园长专业标准》



● 举办“全国学前教育宣传月”活动,宣传科学的教育理念

自2012年以来,教育部启动并逐年举行全国学前教育宣传月活动,确定每年的520日至620日为活动周期。



学前教育发展的未来征程


40年学前教育发展的曲折历程、经验教训、成功经验告诉我们:学前教育事业的健康发展,必须坚持学前教育的公益性。落实政府在学前教育发展中的主体责任,加快发展普惠性学前教育资源。展望未来,特别是与世界各主要国家相比,我国学前教育的发展任重而道远。


进一步落实各级政府责任——建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制,即法律保障的中心在中央政府,财政统筹的重心在省市级政府,行政管理的重心在县级政府。

立法保障学前教育持续发展——学前教育立法是从根本上解决学前教育诸多突出问题、重点难点问题的保障。

大力推进学前教育公平——学前教育公平是衡量国家教育水平的重要指标,也是社会文明和进步的重要标志。

发展更加完整的学前教育——需要研究和探索0~6岁一体化的完整早期教育体系,为人的终身学习和发展奠定坚实的基础。